Nature communications不高于12页指最终出版还是初稿全文？

1.投稿时，manuscript你投了多少页，官网上说article不高于12页，初稿双倍行距下12页感觉是不是太少了，它究竟是指最终出版还是初稿全文？

2.cover letter 有什么要注意的地方和技巧吗？